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房產稅擴圍據傳鎖定杭州
對於房產稅試點擴圍的時間表，中國經濟的最高決策層尚未形成明確且統一的意見。不過，先於"時間表"的出臺，房產稅擴圍的"主流路徑"已經在包括財政部、住建部和國傢稅務總局之間，已經形成初步共識。
在正式下發前最後一刻被國務院"叫停"的"杭州房產稅征收試點方案"，成為上述三部門之間形成共識的基礎。作為模式之一，杭州方案中針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率等內容，有望在下一批房產稅試點擴圍的過程中，在其他城市推廣。
就在房產稅試點擴圍再次受到關註的前幾天，7月30日召開的中央政治局會議並未提及房地產調控，而是提出"促進房地產市場平穩健康發展"。業內都對此解讀為將釋放利好。
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"房產稅試點征收擴圍的工作，我們一直在按照既定程序做，審定瞭一些地方政府上報的試點方案，但是什麼時候正式擴圍、擴圍幾個城市，還要看國務院的統一安排，我們更多的是負責技術方案。"7月30日，住建部一位內部人士表示。
房產稅試點征收擴圍工作由住建部會同財政部、國稅總局共同審定，由地方政府上報技術方案。目前，包括杭州市在內，總計有4－5個城市上報瞭技術方案，既包括特大型城市，也包括一般省會城市和區域經濟中心城市。
住建部會同財政部、國稅總局審定並會簽瞭杭州市政府上報的試點征收擴圍方案，而與杭州市同期上報的地方政府擴圍征收方案，則基本停留在技術方案的階段，仍須進行方案的調整和修改。
記者瞭解到，作為已經進入會簽程序的杭州方案，住建部、財政部和國稅總局已經形成共識，未來將作為其他城市將要進行的試點擴圍征收工作，將基本以杭州房產稅征收試點方案作為基礎性的主流方式之一，結合本地方具體情況和中央政府試點需要，進行微調。
按照杭州市政府上報，並經住建部、財政部、國稅總局審定會簽的房產稅試點征收實施方案，采用對增量房屋征收房產稅的模式，在此基礎上劃定人均60平方米的免征面積，按照傢庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4%。的稅率征收；對於非普通住宅，以交易價格的8%。的稅率征收。
盡管"杭州方案"系對增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認定上，已經涉及"存量"。按照杭州方案，在對新購住房征收房產稅過程中，對免征面積的認定將包含同一產權人名下的存量住宅面積，而後對超出面積部分按規定征收房產稅。
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"簡單點說，在試點之後你不買房，原有的房產就不征稅，但如果試點之後買房，需要征收房產稅，在劃定免征面積時，就要計算你以前擁有房產的面積，然後再確定應繳的房產稅稅額。"一位參與政策討論的知情人士向記者解釋。
然而，盡管杭州方案在住建部、財政部、國稅總局三個主管部門層面取得瞭共識，但最終國務院面對三部門會簽的杭州方案時，仍然要求杭州房產稅征收試點押後下發，而按照住建部等部門的計劃，4月26日，杭州房產稅試點方案就會向社會公佈並即日開始執行。
記者瞭解到，國務院在駁回三部門已經完成會簽的杭州方案的過程中，對於杭州方案中涉及的征收方式、對象和范圍，均沒有提出太大的異議。國務院隻是提出要求，在繼續完善杭州方案的同時，房產稅試點征收擴圍的方式，要采用"集中批準一批"的方式，而不宜采用單個會簽、單個批準的方式。
2010年，國務院集中批準瞭上海、重慶房地產稅的方案。財政部、住建部、國傢稅務總局三部門也是集中會簽瞭上海、重慶兩個城市的試點征收方案。因此，如果不出意外，本次房地產稅征收試點城市擴圍，也將采取"集中批準一批"的方式進行。
7月12日，國傢稅務總局在其官方網站上發佈的《關於轉變職能改進作風更好服務大局的通知》。文中第四項規定明確提出："積極研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，公平收入分配，研究擴大個人住房房產稅改革試點范圍。"
據瞭解，除已經完成會簽的杭州之外，包括特大型城市在內的多個城市上報瞭房產稅試點征收擴圍的基礎性技術方案，目前，住建部、財政部、國稅總局正在會同各地方政府對上報的技術性方案進行修正和調整。
出臺"時間表"未定
財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，確實在技術層面上來說已經不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應該是考慮到房產稅一旦實行，會對當地樓市產生很大的影響，因此有所顧忌。
"如果地方政府已經將試點方案上報國務院，那估計拖的時間應該不會太長。"王朝才認為，從長遠來看，征收房產稅是有必要的。
但是，兩位接近政府決策部門的消息人士均證實，中國經濟的最高決策層尚未對房產稅征收試點擴圍提出明確的時間表，目前主要的問題在於技術方案的修改成熟程度，以及能夠"集中批準一批"的數量。
早在2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產市場調控的政策措施中，已明確提出擴大個人住房房產稅改革試點范圍。之後，國務院批轉國傢發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》提出，將擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
7月30日，中央政治局召開會議研究當前經濟形勢，提出引導房地產市場平穩健康發展。為落實中央政治局會議的總體精神，包括住建部在內的房地產主管部門已經開始匯總近期市場監測情況、相關材料以及對策，在國務院提出要求時，向國務院進行匯報。據瞭解，在住建部準備的匯報材料中，即包括房產稅試點征收城市擴圍。
"薑偉新部長在部署2013年工作時，特別強調瞭兩項工作，一是配合有關部門做好城鎮化規劃方面的要求工作；二是要加緊研究房地產調控長效機制，綜合運用財政、稅收等手段，確保房地產市場的穩定健康發展。"前述住建部內部人士稱。
百城房價漲幅繼續擴大
雖然房產稅試點征收的擴圍還沒有時間表，但是房價卻在持續上漲，且幅度還有所擴大。
據某指數院統計，100個城市的(新建)住宅平均價格自2012年6月起連續14個月環比上漲，雖然上漲城市個數繼續減少，但百城平均漲幅較上月擴大0.1個百分點；同比連續8個月上漲，漲幅擴大至7.94%。
某院常務副院長黃瑜說，本月住宅價格下跌城市個數明顯增多，但房價較高的熱點城市價格環比漲幅有所擴大，帶動全國平均漲幅擴大。同時北京、廣州等地部分新開盤項目價格上調幅度有所擴大，成交量漸趨平穩，不同城市分化加劇。
報告顯示，北京、上海等十大城市住宅均價為17609元/平方米，環比上漲1.34%，同比上漲11.06%。漲幅均超過全國平均水平。
值得關註的是，十大城市同比房價已經連續9個月上漲且首次突破10%，漲幅擴大1.13個百分點。7月，十大城市全部同比上漲，廣州、北京、深圳、南京漲幅均超過10%。
中原地產研究總監張大偉告訴記者，從目前全國樓市看，一二線城市因為集聚瞭過多資源，房價易漲難跌。2012年以來，過多供應的信貸是出現市場反彈的主要原因，目前這些因素依然存在。
黃瑜表示，預計房地產調控政策趨於平穩，整體流動性和信貸投放保持在合理水平。展望下半年乃至更長時間，宏觀環境趨穩有利於住房需求進一步釋放，整體量價仍處於上行通道。
她認為，不同城市分化可能加劇，一線城市及重點二線城市房價上漲壓力依然突出，供應充足的三、四線城市價格較為平穩。
中央不提地產調控
另一方面，房地產市場上半年異常火爆，正當業界觀望政策變化的時候，7月30日召開的中共中央政治局會議卻並未提及房地產調控，而是提出"促進房地產市場平穩健康發展"，給下半年的政策定下瞭"平穩"的基調。
政策"平穩"也引發地產股在7月最後一個交易日的躁動，整體而言，房地產板塊漲幅明顯，開盤漲幅即達4%，最終收於1.51%。個股方面，上市房企可謂全線上漲，百餘傢飄紅。
"這說明，現行房地產政策受到資本市場認同和支持，與此前每逢政策推出，股市大跌的表現大相徑庭。"易居房地產研究院發展研究所所長李戰軍接受南都記者采訪表示，政策層面正在對"調控"進行戰略性淡化。
李戰軍表示，政府重點向保障房建設和分配、剛需首套的金融支持等方面傾斜，不講房價，不談調控，不提限購。有關調整的第一步，就是多次指示將開閘放松房企的融資。
上海某房地產研究院副院長楊紅旭區分瞭幾種表達對於市場的影響，"促進房地產市場平穩健康發展"這一說法屬於中性，但對於市場略偏好。如果說"繼續抓好房地產調控"，則純屬為中性。若說"進一步加強房地產調控"，則中性偏利空。"
這也就意味著，下半年的政策面將基本保持平穩。而在政策影響淡化之後，市場供求將會對房價變化起到決定作用。
考慮到目前正處在保增長的階段，房地產在拉動經濟增長方面的作用不言而喻。易居中國董事局總裁周忻認為，政府的新表態是一個重要信號，作為輔助，穩定的貨幣政策給房地產行業吃瞭一顆"定心丸"。從實際情況看，上半年"地王"頻出，土地出讓金、房價已經在連番上漲。究竟漲到何種地步才會觸及政策底線？眾多開發商正在以身試險。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-05/07252320956.shtml
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