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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-09-02/08424420149.shtml

  可見,住房公積金發揮功效的關鍵,就是要重塑制度運作的公平與效率。有關制度在加強公積金惠及面向中低收入群體傾斜的同時,也要適時對其運作機制做出革新,逐步建立起以公積金所有人為權利受益人、社會保障機構為保管人、專業的商業金融管理運作機構為受托人的全新信托管理模式。在充分公開專項資金賬戶明細、暢通公眾監督渠道的基礎上,以市場化邏輯重新厘定公積金的用途范疇。

  其實,為瞭"喚醒"公積金、引導其投入到服務公眾的事業之中,近年來一些地方開始陸續嘗試允許將公積金用於大病醫治、子女教育、養老服務等方面,為中低收入傢庭緩解資金困難起到瞭一定作用,但具體實施操作還需要再做縝密設計。當然,考慮到住房公積金在住房市場的專項定位,未來有關部門可以考慮將其向政策性住房金融機構轉型,重點向剛性購房者提供持續的、足量的、低門檻房貸,以此實現商品房市場的結構優化,切實推動商品房消費品屬性的彰顯。

  住房公積金業務辦理手續繁瑣、周期冗長等問題飽受詬病。為此,住房和城鄉建設部自9月份起將展開為期兩個月的專項督查行動。

  中國的公積金制度始建於上世紀90年代。其時,恰逢福利分房向住房商品化轉軌,住房公積金就承擔起緩沖民眾購房壓力、穩定社會環境的職責。通過個人與單位等額繳納,匯入個人賬戶、歸個人支配的方式,這項住房儲蓄金彰顯瞭"人人幫我、我幫人人"的互助公益屬性。但值得一提的是,住房公積金的繳納方式與標準沿襲瞭福利分房制度下的思維,覆蓋面較為狹窄,政府機構、事業單位及大型國企的員工往往能享受到較高的公積金繳存待遇,而部分非公企業職工、城鎮下崗職工及廣大外來務工人員則被屏蔽在公積金福利大門之外,這項制度的公平性受到現實考問。

  與此同時,住房公積金的使用效率乏善可陳。一方面,全國數萬億元的公積金利用率僅有50%左右;另一方面,"沉睡"的公積金計息偏低,無法企及同期的通脹率水平,實際上處於逐年貶值的狀態。追根溯源,這些問題的產生與公積金管理機構定位不清關系密切。根據有關規定,中國住房公積金實行"房委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監督"的模式,但這一看似嚴謹的制度安排卻在執行上存在諸多突出問題。其中,房委會由職能部門代表、工會與職工代表、單位代表等組成,是一個松散的協商議事機構,在決策中往往被虛化瞭;作為實際管理者,住房公積金管理中心的定位十分模糊,它既非政府機構,也非金融機構或會員制法人實體,而是隸屬於地方政府部門的事業單位。

  由於沒有市場化的考核標準,各地公積金管理中心長期無法建立起有效的監督管理機制,諸如財務審計、信息披露和風險防范機制隨之長期缺位。由此導致的結果是,管理中心很難在"市場運作"與"行政管制"間取得平衡,或者被動等待上級機構行政指令、怠於提高資金使用效率,導致公積金資金閑置;或者利用行政權力越界使用資金,"內部人控制"與尋租現象猖獗,出現違規違法挪用侵占資金問題。此外,公積金的收益動向也較為模糊,繳存人的利益保障需得到進一步呵護。目前,公積金凈收益主要是支付給繳存者利息與銀行支付利息之間的差額。根據相關條例規定,這部分凈收益將納入地方政府財政收入。然而,對於這部分專項收入的具體流向卻鮮有渠道向外公開,制度的公開透明度有待提高。

馬紅漫以創新視角為公積金制度註入活力

  (作者系經土建融台北萬華土建融製造業成本會計二胎年息借貸增貸轉貸濟學博士)



內容來自sina新聞

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