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一、案由
趙 超
黨的領導、人民當傢作主和依法治國有機統一是我國政治制度的根本特征，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力的現代化必須遵循這個制度框架來實現。
《決定》發出後，立即在社會上產生超乎尋常的反響，總的來說肯定是主流，同時各種擔憂、疑慮、疑問也多有發聲，政府部門也不時做出糾正解釋工作。一個重大決定做出後引發一些具體的不同的認識是正常的，但面對全方位、大力度的影響深遠的改革，還是要堅持依法治國方略，把黨的政策以法律的形式進一步明確下來，以法律規范社會行為，同時，加大執法力度，提高執法水平，保證"三農"改革有序進行。
內容來自sina新聞
全國"兩會"議案建議稿
以上隻是一種思路建議，旨在說明"三農"改革要依法有序進行，不能有瞭政策不顧法律或混淆政策和法律的關系，以改革為借口沖破法律界限一哄而上，導致農村經濟社會關系更加混亂。
人大代表建議把農戶聯產作為土地流轉主要形式
為此，他建議，進一步完善"三農"法律文件，使新問題具體問題有法可依，重申和明確"三權"定義及重要原則，規范農村改革和涉農行為。值得註意的是，他還建議，要把農戶間的聯產作為土地流轉的主要形式。對土地流轉次數應做出限制規定。設立提存制度並附限制規定。
黨的十八屆三中全會《決定》對新時期深化農村改革做出的全面部署，是以土地為重點的全方位、大力度的改革，對我國"三農"工作將產生新的引領作用。土地貸款嘉義太保土地貸款
新浪財經訊 全國人大代表、步長集團總裁趙超在其上交的2014兩會提案中指出，黨的十八屆三中全會《決定》對新時期深化農村改革做出的全面部署，是以土地為重點的全方位、大力度的改革，對我國"三農"工作將產生新的引領作用。
二、案據及建議
堅持依法治國方略 完善和執行好"三農"法律文件
(一)進一步完善"三農"法律文件，使新問題具體問題有法可依。我國關於"三農"的法律，如《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等都是很好的法律文件，不僅符合實際，而且具有前瞻性，規范指引作用明確。但隨著《決定》的貫徹落實、土地的升值，長時間工業化城鎮化積累的涉農問題和因土地流轉產生的新問題將疊加出現，圍繞土地集體所有權、土地承包經營權，特別是土地流轉權產生的糾紛會大量出現。因此為保護農業生產、規范土地流轉秩序和應對各種利益糾紛高發，有必要對現行法律文件進行補充和完善。具體建議：1、重申和明確"三權"定義及重要原則，規范農村改革和涉農行為。現在有一種認識，就是以土地流轉權混淆模糊土地集體所有權和農民土地承包經營權。為保證改革不變味不走樣，有必要進一步明確"三權"定義及基本原則，穩妥有序推進土地流轉，確保"三農"能發展，農民有退路。應當說，土地集體所有權和土地承包經營權的定義是明確的，存在的問題主要是受到侵犯的現象普遍且嚴重。土地流轉雖然符合政策，也較為普遍，但明確為完全意義上的法律權利卻是個全新概念，由此派生出的轉讓、抵押、擔保、作價入股等用益物權更需明確規范，否則會給日後調處糾紛帶來困難。2、要把農戶間的聯產作為土地流轉的主要形式。現在打農村土地主意的大有人在，工商資本下鄉、傢族社會勢力介入、行政行為幹預等十分突出，不對等的土地流轉搞得貧弱農民人心浮動。考慮到這些因素和農民自生發展的實際，應當把農戶間的聯產作為土地流轉的主要形式，保證農民自主自我發展的空間。3、對土地流轉次數應做出限制規定。現在農村流轉土地，特別是土地價值不高的地區，許多農民和長期外出打工的農民，對土地流轉可能存在潛在糾紛的意識淡漠。如果土地流轉中次數過多，權屬會很復雜，一旦產生糾紛，會增加調處的成本，當然對爭議雙方來講成本也很大，因此有必要對土地流轉次數做出限制規定，盡量使流轉關系簡單明確。4、設立提存制度並附限制規定。現在農村有許多空心村，農地和宅基地多有閑置。為避免私人非法占有，可設立提存制度，由政府組織或村集體作為提存主體。對經多次通知不對農宅地做出反應的農戶，可限制其對提存之日起增值利益的權利主張，但承包權還應保護。
(二)加強對現有法律執法力度，保護農村改革有序進行。新中國成立以來，特別是近三十多年來，我國民主法制建設取得瞭巨大成績，基本上解決瞭無法可依的問題。但現在最大的最嚴重的問題是有法不依、執法不嚴、違法不究，特別是涉農法律文件幾乎成瞭廢法，很少有人知曉更無人遵守。要說土地集體所有權、農民土地承包權都屬公權，在具有社會主義性質的我國更應得到充分保護，但現實中侵犯這兩種權利的行為很少受到法律規定的懲處。如果這類違法行為都得不到嚴懲，農民土地流轉權受到法律保護隻能是一種奢望。要遏制愈演愈烈的"三農"違法勢頭，保護農民經濟社會財產權益，就要從源頭做起，嚴格對現有法律的執行，不論公私組織和個人隻要違法都要受到嚴懲，避免亂上加亂的現象繼續加重，為規范土地流轉秩序營造良好法制環境。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-03-04/15202632059.shtml
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